市农委关于印发《六盘水市农业产业脱贫攻坚 专项治理工作方案》的通知
bet365.net文件
六盘水农发〔2018〕122号
市农委关于印发《六盘水市农业产业脱贫攻坚
专项治理工作方案》的通知
各县（市、特区）农业局、钟山区生态文明建设局：
根据省委、省政府、省农委及市委、市政府有关要求，为切实解决农业产业脱贫攻坚中存在的突出问题，市农委制定了《六盘水市农业产业脱贫攻坚专项治理工作方案》，现印发给你们，请对照工作要求认真抓好落实。
（联系人：龙彪电话：15599556923,6927359，邮箱：lpscyfp@163.com）
2018年6月1日
六盘水市农业产业脱贫攻坚专项治理
工作方案
根据国家、省有关要求，按照省委省政府、市委市政府安排部署，以及《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府关于印发<贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案>的通知》（黔党办发〔2018〕24号）、《六盘水市扶贫开发领导小组关于印发<六盘水市脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案>的通知》（六盘水扶领发〔2018〕5号）及《省农委关于印发<贵州省2017年农业产业扶贫存在问题督促整改工作方案>的通知》（黔农发〔2018〕64号）文件要求，为切实解决农业产业脱贫攻坚中存在的突出问题，特制定本方案。
一、整改目标
全面梳理国家考核、省级考核、巡视、审计及省、市级督查等发现的问题，坚持“精准扶贫精准脱贫”的基本方略，以农业产业结构调整为重点，抓好“产业覆盖、技术帮扶、主体培育、利益联结”，因地制宜发展农业产业，因户施策落实帮扶措施，依托经营主体带动贫困农户，做到产业覆盖到村、措施精准到户、技术培训到人，推进产业扶贫“五个到村到户到人”，“3个100%”，认真落实农业产业“八要素”，推动农业产业脱贫攻坚取得新的突破。
二、问题剖析
（一）产业选择不精准。一是选择的产业的不适合当地自然基础条件，造成产业受到基础条件限制，形不成规模、出不了产量、见不到效益。二是选择的产业不符合当地农业生产习惯，与传统农业存在较大的差异，导致当地农民难以快速掌握生产技术，造成产业推广困难，影响产业发展。三是选择的产业选择千篇一律，产业链效益不高，或是不符合市场需求，导致生产与销售脱节，造成产业有规模、有产量，但是没有效益。
（二）技能培训不及时。一是各地严重缺乏专业技术人员，尤其是从事农业技术推广的、生产实践经验丰富的工作人员，造成有人驻村、有人包村，但是对老百姓帮助不够的现象。二是各地存在农技人员在编不在岗的情况，各县（市、特区、区）农业部门以及乡镇农业服务中心工作人员被抽调到其他部门从事其他工作，反而放下农技推广工作的现象较为普遍，减弱了农业部门的服务能力。三是各级组织的培训、现场教学等活动不及时、不精准，有的部门搞培训完全为了应付和完成任务，造成了资源的浪费。
（三）技术服务不到位。专业技术人员和财务人员缺乏，突破人才瓶颈难，虽然各地成立了农业产业技术服务团队，但是由于各种原因，技术团队没有开展必要的技术服务，或者开展的技术服务不全面、不精准，有的地方没有开展针对贫困户的技术服务，各地开展专家服务下基层、“三送三促”、技术人员驻村轮战等活动覆盖面不够全，服务能力有限。
（四）组织方式不完善。龙头企业数量少、规模小，大多从事农产品种养殖业，发展资金不足，带动力不足，覆盖面不广。合作社虽然数量增长较快，但是自我发展能力弱，缺少相应的农业龙头企业带动，合作社单打独斗参与市场竞争，市场经验不足，品种开发、市场分析、风险应对能力弱。部分经营主体还存在融资难、融资贵、财务乱、监管难、投资大、受益慢、分红少、政府监管不到位等问题。由于部分地区经营主体自身能力有限，在带动贫困户发展上存在有心无力的现象。
（五）产销对接不精准。一是出现产销脱节现象，在选择产业的时候没有充分考虑市场因素，出现走一步看一步，卖多少算多少的现象。二是产销对接机制不稳固，如，有的地方出现驻村干部、轮战队员联系亲友购买当地农产品的现象，这种措施属于典型的输血式扶贫，不能为当地农产品解决长期稳定的销售途径。
（六）利益联结机制不到位。一是部分地区简单地把政府给予农民的补助、土地流转收入、务工收入、“特惠贷”利息收入等正常收入归结到利益联结机制当中，企业在使用国家财政资金、享受国家优惠政策、便宜流转农民土地过程中创造产生的利润没有分配给农户。二是有的地方“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”不准确，不规范，相互间缺乏逻辑和印证，有的甚至没有落实“三个到户”要求，没有以股份纽带联结到贫困户，简单以面上“一股了之”，以总数代替个数。三是农户特别是贫困户在产业链、价值链、利益链中各环节和份额的落实，在联结机制和途径上还有不少差距。四是政策兑现不到位，如“3155工程”市级兑现了2014年的补助资金，2015—2017年均没有兑现，影响经营主体的积极性。
三、治理步骤
（一）安排部署阶段（6月5日前）。各县（市、特区、区）要根据《六盘水市扶贫开发领导小组关于印发<六盘水市脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案>的通知》（六盘水扶领发〔2018〕5号）文件以及《贵州省农业产业扶贫存在问题整改方案》中梳理的涉及农业产业脱贫攻坚方面的问题，聚焦本方案“问题剖析”，制定专项整改方案，明确整改责任、整改时限、整改措施。6月5日前完成问题梳理及整改方案制定工作，并将整改方案报市农委产业扶贫办备案。
（二）整改落实阶段（6月15日前）。各县（市、特区、区）要对照《六盘水市扶贫开发领导小组关于印发<六盘水市脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案>的通知》（六盘水扶领发〔2018〕5号）中列出的问题，逐一梳理排查，对于能短期整改的要立即整改，不能立即整改的要制定整改计划，对于需要建立长效机制的要经过分析研判后制定长期整改计划。
（三）督查检查阶段（7月至8月）。市农委将组织力量对各县（市、特区、区）产业扶贫领域整改情况进行专项督查，对于整改落实不力、整改措施不恰当、整改效果不佳、虚报漏报错报整改进展等情况进行记录通报。
（四）总结提高、推广经验阶段（12月底前）。督促各县（市、特区、区）结合查出的问题，深入分析原因，查漏补缺，认真总结推广好的经验做法，努力构建长效机制，着力巩固治理工作成效。
四、治理措施
（一）精准选择扶贫产业，确保产业发展有实效。尊重自然规律、市场规律和群众意愿，结合产业扶贫项目，对未布局产业或已布局产业但产业实效差的区域开展实地调研和科学论证，研究产业选择和发展的可行性，合理制定或调整产业规划。对已实施的产业项目，加强田间管理，及时开展补植补种，建立到户台账。对布局不合理、不科学、群众意见大的产业项目，要果断作出调整，发挥土地效益。各县（市、特区、区）要加强玉米调整地块的基础设施配套建设，提升产业发展能力。引导具有地域特色、品质优良的“小、散”农产品向名特优农产品转变。县乡精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业发展条件，引导贫困户参与规划产业发展。
（二）精准开展技能培训，确保培训技能有用处。针对不同区域、不同产业采取针对性培训，组建产业扶贫工作专班，开展实地操作培训，生产要规范化、标准化，加强管护，提升群众生产经营管护水平。
（三）强化技术服务，确保技术服务到村到户到人。乡镇农业技术人员要归位从事农业技术服务工作，市、县、乡农业技术人员要结合春风行动专家技术服务团队进村入户活动，深入到田间地块，摸清土地资源和产业家底，建立产业到户台账，开展专家服务下基层的活动，与群众建立联络制度，探索开通网络视频答疑技术咨询活动。
（四）强化龙头带动，全面推进“三变”改革。根据“三变”改革全覆盖、产业到户全覆盖、创业就业全覆盖、龙头企业全覆盖、合作社带动全覆盖的要求，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，细化“公司+合作社+农户+基地”利益联结机制，注重新型农业经营体，解决“空挂”合作社的问题，加强经营主体财务管理，强化品牌创建，着力解决“三变”经营主体效益不强不优的问题。进一步提高扶贫产业组织化、规模化、市场化水平，要延长产业链，提升价值链，完善利益链，着力提升产品附加值。
（五）精准开展产销对接，推动农业生产市场化。坚持把产销对接作为产业扶贫的落脚点，以县、乡为单位建立农超、农校、农企、农医等产销对接机制，创新订单农业，以销定产，以产促销，通过电子商务销售、对口帮扶城市展销等方式，加大我市农产品外销力度。
（六）完善优化利益联结，确保产业发展惠及农户。强化地方党政主导、统筹推进农村“三变”改革的职责，建立健全利益联结台账，全面落实并规范完善“三个到户”，对贫困农户利益获得情况进行跟踪管理。以实体产业为基础，在蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材、精品水果等优势产业，培育由龙头企业引领，农民合作社、贫困农户等多元参与，分工协作、紧密联系的利益共同体，研究并落实贫困农户在产业链、价值链、利益链各环节和份额增加收入的办法和途径。
五、有关要求
按市攻坚办及省农委要求，各县（市、特区、区）要按期向市农委报送整改落实情况。具体要求如下：
（一）报送时间。根据市攻坚办要求，从6月4日起截止到省下达整改问题全部整改完毕为止，期间每月4日、14日、24日填写附表1及附表2报市农委产业扶贫办。6月10日前将存在问题阶段性整改结果（含附表1、附表2、及整改报告）报市农委产业扶贫办，以后根据市攻坚办及省农委要求报。
（二）报送要求。各县（市、特区、区）要高度重视，问题清单中整改措施要精准有效，针对问题找整改措施。文字报告中要对共性问题及个性问题逐项分析。
附件：1. 六盘水市脱贫攻坚问题清单（市攻坚办梳理）
2. 六盘水市脱贫攻坚问题清单（省农委梳理）
附件1：
六盘水市脱贫攻坚问题清单（市攻坚办梳理）
序号 | 类型 | 分项 | 具体问题简述 | 整改措施 | 已整改 | 年底前整改 | 需长期坚持整改 | 建立长效机制 | 具体整改情况 | 牵头单位 | 责任人 | 整改县区 | 责任人 | 问题来源 | 市农委督促整改部门 |
2 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 各县区在产业发展上，主要精力放在规模数量上，不注重项目配套要求。如省市要求各县区在实施食用菌产业时，均要配套建设原种和栽培种生产基地，但除六枝特区有原种基地外，其余县区只有栽培种生产基地。 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 市委市政府督查室通报 | 产业办、果蔬站 | ||||||
3 | 政策举措落实有偏差 | 基础设施 | 对今年新增的蔬菜、食用菌基地要求配置质量检测速测设备，目前各县区均未配置。 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 市委市政府督查室通报 | 质检中心、农安科 | ||||||
4 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 项目利益连接机制狭窄。受资金性质影响，项目利益仅限于2017年年初未脱贫的贫困户。 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 发展计划科、农经站 | ||||||
5 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 项目建设后期管护乏力。如核桃种植项目、元宝枫种植项目等成活率不高，需进一步加强种植和管护。 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | |||||||
6 | 扶贫资金使用和项目管理不规范 | 项目实施管理不规范 | 村合作社财务管理有待加强。如量化资金直接由财政拨入县属平台公司，仅有委托协议或会议记录，未经过合作社账户；又如石桥镇鲁番村在发放集体分红时采用现金发放形式，该村项目申报收益贫困户206户，通过现金方式发放，领取花名册上有207户签字（经村委会情况说明，实际应发放197户，有重复发放签领情况，未再进一步核实），而且收到平台公司转来分红金的时间晚，发放分红的资金来源于村级其他资金，村集体资金提现金额较大。 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 农经站 | ||||||
15 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业结构调整研究不深，有的地方对产业发展盲目跟风，不从资源禀赋的实际出发，不研判市场需求，不正确引导群众意愿，不考虑优质种源。2016年和2017年都出现个别地方对调减玉米准备工作不充分，发动群众不充分，工作作风简单粗暴，甚至搞强迫命令，把好事变成坏事。 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 2018年全市脱贫攻坚推进会暨“春风行动”启动大会通报 | 种植业科、农推站 | ||||||
20 | 形式主义官僚主义突出 | 政策不熟、情况不明 | 缺乏现代农业基本知识和项目管理基本常识，有的干部对扶贫开发政策不学习、不研究，发现不了脱贫攻坚工作中存在的问题，导致扶贫项目工程质量监管不到位，项目质量不过关。 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 2018年全市脱贫攻坚推进会暨“春风行动”启动大会通报 | 产业办 | ||||||
30 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业扶贫“五个到村到户到人”未落细落实，如：保基乡厨子寨村、保田镇邱家树林村、丹霞镇沙地坡村和桃园村、鸡场坪镇黄泥包村、大山镇射麦厂村等村只是向群众宣传了调减玉米种植的事，但具体种什么、如何销售、物资准备、技术服务、利益联结等未落细落实，未到户到人； | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 市攻坚办“回头看”专项督查发现 | 农推站、种植业科、农经科、农经站 | ||||||
47 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业覆盖贫困户比例偏低。从资料和访谈中了解，部分“三变”项目利益联结机制不完善，重点产业对贫困户带动效益不具体，重点产业项目覆盖贫困户比例偏低，贫困户受益不充分。 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 农经站 | ||||||
56 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 盘州市柏果镇被拉村2013年种植冬桃320亩，目前仅有20亩产生经济效益。 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 市委市政府督查室通报 | 果蔬站 | ||||||
101 | 形式主义官僚主义突出 | 弄虚作假 | 盘州市石桥镇在农业种植中，种植还没有启动，就上报已经完成1000余珠． | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 十二届省委第二轮巡视发现 | 督查办 | ||||||
117 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 盘州市汇报材料调减玉米数据与市汇报调减玉米数据存在逻辑错误 | 市农委 | 李明 | 盘州市 | 付国祥、李令波 | 省扶贫办春风行动督导发现 | 督查办 | ||||||
119 | 扶贫资金使用和项目管理不规范 | 省级及以下资金投入不足 | 各县区在产业发展上，主要精力放在规模数量上，不注重项目配套要求。如省市要求各县区在实施食用菌产业时，均要配套建设原种和栽培种生产基地，但除六枝特区有原种基地外，其余县区只有栽培种生产基地； | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 市委市政府督查室通报 | 产业办 | ||||||
120 | 政策举措落实有偏差 | 基础设施 | 对今年新增的蔬菜、食用菌基地要求配置质量检测速测设备，目前各县区均未配置。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 市委市政府督查室通报 | 质检中心、农安科 | ||||||
126 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 解放思想转变观念还有差距。产业结构调整研究不深，有的地方对产业发展盲目跟风，不从资源禀赋的实际出发，不研判市场需求，不正确引导群众意愿，不考虑优质种源。2016年和2017年都出现个别地方对调减玉米准备工作不充分，发动群众不充分，工作作风简单粗暴，甚至搞强迫命令，把好事变成坏事。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 2018年全市脱贫攻坚推进会暨“春风行动”启动大会通报 | 种植业科、农推站、宣传信息科 | ||||||
131 | 扶贫资金使用和项目管理不规范 | 项目实施管理不规范 | 缺乏现代农业基本知识和项目管理基本常识，有的干部对扶贫开发政策不学习、不研究，发现不了脱贫攻坚工作中存在的问题，导致扶贫项目工程质量监管不到位，项目质量不过关。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 2018年全市脱贫攻坚推进会暨“春风行动”启动大会通报 | 产业办 | ||||||
142 | 政策举措落实有偏差 | 基础设施 | 部分项目推进存在差距。交通基础设施、广电云建设项目等需要进一步加快推进速度，部分项目与农户利益联结机制不够紧密。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 市春风行动督导组发现 | 农经站 | ||||||
145 | 扶贫资金使用和项目管理不规范 | 项目实施管理不规范 | 利益联结有待规范。虽然目前所有村都建立了村级合作社，但是各合作社运营情况仍有差距，大部分村级合作社没有把农户联结进来。南开乡浑塘村共有8个合作社，但只有1个村级合作社运转较为正常，主要负责为平台公司协调土地和组织用工，主动参与产业发展和市场运作的能力较弱，与农户利益联结机制较弱。青林乡目前土地流转费用仍然有缺口，部分农户还未得到去年的土地流转金。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 市春风行动督导组发现 | 农经站 | ||||||
150 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业覆盖贫困户比例偏低。从资料和访谈中了解，部分“三变”项目利益联结机制不完善，重点产业对贫困户带动效益不具体，重点产业项目覆盖贫困户比例偏低，贫困户受益不充分。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 农经站、督查办 | ||||||
159 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 保华镇万寿菊育苗项目150万元，通过对项目实施农户的走访，该项目由政府统一育苗，分发给农户种植，因为农户管理和技术的不到位，造成产出的菊花品质不高，产量不大，单价也低，农户增收效益不明显，项目投入资金大产出小。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 农科院 | ||||||
174 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业扶贫项目重数量轻质量，部分贫困村扶贫产业项目长期无效益，风险较大。如水城县金盆乡双塘村2010年种植1200亩核桃至今未挂果。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 市委市政府督查室通报 | 产业办 | ||||||
181 | 扶贫资金使用和项目管理不规范 | 项目实施管理不规范 | 产业扶贫还不够有效。部分产业管护不到位。部分特色产业存在种养结合不够、长短结合不够，种植管理粗放，田间杂草丛生。如钟山区久福种养殖农民专业合作社实施的钟山战区青林乡二寨村牧草种植基地，这里草畜不配套，草多畜少，牧草资源未能有效利用，部分牧草地管护不到位，皇竹草种植地块杂草丛生。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 2018年全市脱贫攻坚推进会暨“春风行动”启动大会通报 | 草地站 | ||||||
182 | 形式主义官僚主义突出 | 责任落实不到位 | 青林乡海发村生态养养殖基地，圈舍外墙贴瓷砖，过于豪华，存在形式主义问题。 | 市农委 | 李明 | 钟山区 | 王赟、陈松 | 省扶贫办春风行动督导发现 | 草地站、督查办 | ||||||
186 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 对今年新增的蔬菜、食用菌基地要求配置质量检测速测设备，目前各县区均未配置。 | 市农委 | 李明 | 六枝特区 | 杨昌显、方裕谦 | 市委市政府督查室通报 | 质检中心、农安科 | ||||||
188 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业扶贫方面。由于省级、市级刚刚安排部署产业扶贫“五个到村到户”“三个100%”工作，全面调查清楚产业到户情况和贫困户加入合作社情况等有个过程，相关工作还需进一步加强，有的痕迹资料尚需进一步完善。 | 市农委 | 李明 | 六枝特区 | 杨昌显、方裕谦 | 市春风行动督导组发现 | 产业办 | ||||||
210 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 扶贫产业方面。按照检查内容及要求，区级资料中没有完整的乡镇关于产业扶贫目标任务工作任务落实资料。从抽查的乡镇提供的乡镇级规划资料、扶贫方案均不规范，牛场乡、木岗镇提供资料中没关于产业发展、产业扶贫等相关规划、方案、计划，乡镇、村级没有形成或明确主导产业，产业扶贫发展思路不清晰，从档案资料没有有效体现出当前开展工作的成效。 | 市农委 | 李明 | 六枝特区 | 杨昌显、方裕谦 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 督查办、产业办 | ||||||
211 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业扶贫工作相关任务分解、责任落实没有资料佐证，产业扶贫成效佐证资料不齐。抽查的乡镇、村没有与产业扶贫工作相匹配的具体实施的工作方案。乡镇、村在产业精准帮扶力度不够，工作成效不高。从抽查的沈家村、木岗场村、双龙村入户核查70%以上的农户没有产业覆盖和支撑贫困户脱贫持续增收的产业。 | 市农委 | 李明 | 六枝特区 | 杨昌显、方裕谦 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 督查办、产业办 | ||||||
212 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 六枝特区、乡（镇）、村在产业发展数据与产业台账数据及报告、总结数据均有误差，数据不精准。产业扶贫相关产业扶贫信息反馈体现不全。在强龙头，创品牌，带动农户发展方面，村级没有建立相应产业发展、村集体经济发展等的机制，在乡（镇）、村委检查时，无相关资料。经检查“三变”＋特色产业发展资料中体现，全区在资产收益扶贫上大部门乡（镇）存在按6%“一股了之”的现象，与省级利益联结按年度“6%、7%、8%”分配要求不相符。 | 市农委 | 李明 | 六枝特区 | 杨昌显、方裕谦 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 农经站 | ||||||
213 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 各县区在产业发展上，主要精力放在规模数量上，不注重项目配套要求。如省市要求各县区在实施食用茵产业时，均要配套建设原种和栽培种生产基地，但除六枝特区有原种基地外，其余县区只有栽培种生产基地； | 市农委 | 李明 | 六枝特区 | 杨昌显、方裕谦 | 市委市政府督查室通报 | 果蔬站 | ||||||
215 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 一是技术人才稀缺，技术跟踪指导服务落后。二是产业结构单一，如岩脚镇产业基础薄弱，除了小麦种植、面条加工及种草养牛外，无其他产业支撑覆盖。三对贵州省农委开发的农业产业脱贫攻坚统计监测系统的填报工作重视不够， | 市农委 | 李明 | 六枝特区 | 杨昌显、方裕谦 | 市春风行动督导组发现 | 产业办、督查办 | ||||||
224 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业覆盖贫困户比例偏低。从资料和访谈中了解，部分“三变”项目利益联结机制不完善，重点产业对贫困户带动效益不具体，重点产业项目覆盖贫困户比例偏低，贫困户受益不充分。 | 市农委 | 李明 | 六枝特区 | 杨昌显、方裕谦 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 农经站 | ||||||
280 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 六枝特区牂牁镇沈家村2015年种植刺梨200亩，2016年种植核桃850亩，管护差，成活率低。 | 市农委 | 李明 | 六枝特区 | 杨昌显、方裕谦 | 市委市政府督查室通报 | 产业办 | ||||||
283 | 政策举措落实有偏差 | 基础设施 | 对今年新增的蔬菜、食用菌基地要求配置质量检测速测设备，目前各县区均未配置。 | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 市委市政府督查室通报 | 质检中心、农安科 | ||||||
295 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 扶贫产业发展情况。财政资金投入难度大，农户积极性不高，产业管护难度大，技术跟不上。产业发展不平衡，群众知晓率不高。 | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 发展计划科、农经站 | ||||||
315 | 扶贫资金使用和项目管理不规范 | 资金和项目未充分发挥效益 | 2017年，水城县称猴桃高标准基地建设项目立项，项目总技资6亿元，项目新增狲猴桃种植基地5万亩，由水城县宏兴绿色农业投资有限公司（以下简称：宏兴公司）进行债权投资实施该项目。由于宏兴公司自有资金不足，该公司编制资料向县扶贫局申请获得财政涉农整合资金4915.40元，资金用于启动产业扶贫子基金项目资本金。截至2017年12月底，该项目正在实施，但4915.40万元扶贫资金在实施方案中未折股量化到建档立贫困户，未与贫困户建立利益联结机制。 | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 贵州省审计厅审计 | 发展计划科、农经站、植保站 | ||||||
323 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 解放思想转变观念还有差距。产业结构调整研究不深，有的地方对产业发展盲目跟风，不从资源禀赋的实际出发，不研判市场需求，不正确引导群众意愿，不考虑优质种源。2016年和2017年都出现个别地方对调减玉米准备工作不充分，发动群众不充分，工作作风简单粗暴，甚至搞强迫命令，把好事变成坏事。 | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 2018年全市脱贫攻坚推进会暨“春风行动”启动大会通报 | 种植业科、农推站、宣传信息科 | ||||||
328 | 形式主义官僚主义突出 | 政策不熟、情况不明 | 缺乏现代农业基本知识和项目管理基本常识，有的干部对扶贫开发政策不学习、不研究，发现不了脱贫攻坚工作中存在的问题，导致扶贫项目工程质量监管不到位，项目质量不过关。 | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 2018年全市脱贫攻坚推进会暨“春风行动”启动大会通报 | 产业办 | ||||||
341 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 各县区在产业发展上，主要精力放在规模数量上，不注重项目配套要求。如省市要求各县区在实施食用菌产业时，均要配套建设原种和栽培种生产基地，但除六枝特区有原种基地外，其余县区只有栽培种生产基地； | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 市委市政府督查室通报 | 产业办、果蔬站 | ||||||
344 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业发展有待提升。农业产业后续管理、加工、销售、服务等方面的资金投入不足，特色产业发展的效益一时难以显现。产业扶贫精准度不高，部分乡镇工作不细，产业选择不精准，群众工作做得不扎实，要长期保持巩固玉米退减成效难度大。 | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 市春风行动督导组发现 | 发展计划科、种植业科、宣传信息科 | ||||||
348 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 产业覆盖贫困户比例偏低。从资料和访谈中了解，部分“三变”项目利益联结机制不完善，重点产业对贫困户带动效益不具体，重点产业项目覆盖贫困户比例偏低，贫困户受益不充分。 | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 农经站 | ||||||
377 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 水城县鸡场镇2016年实施的姬松茸和猕猴桃产业扶贫项目，由于前期调研不足，管护不到位等原因，导致产业发展助脱贫的预期落空，群众的发展信心受到打击。 | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 十二届省委第二轮巡视发现 | 产业办、果蔬站 | ||||||
385 | 政策举措落实有偏差 | 产业扶贫 | 蟠龙镇小黄姜种植项目调项用于小黄姜销售门面项目，农户入股分红资金只兑现了一部分。 | 市农委 | 李明 | 水城县 | 张志祥、赵庆强 | 2017年省对市县扶贫开发工作成效考核发现 | 发展计划科 |
附件2：
六盘水市脱贫攻坚问题清单（省农委梳理）
序 | 反馈问题来源 | 存在问题市 | 存在问题县（市、区） | 整改问题清单内容 | 整改措施 | 整改结果 | 市农委督促整改部门 |
1 | 国家交叉考核 | 各市州 | 共性问题 | 有的产业扶贫项目规模小，带动贫困户少，贫困户覆盖率低。某贫困村扶贫资金入股实施的养殖项目覆盖了十几户贫困户，不足全村贫困户总数的十分之一。 | 产业办、督查办 | ||
2 | 国家交叉考核 | 各市州 | 共性问题 | 有的产业扶贫项目布局分散。某乡镇实施的因户施策项目只是简单地规定养一头牛或几只羊。几头猪补多少钱，种植一亩烤烟或是水稻、玉米补多少钱。 | 草地站、种植业管理科 | ||
3 | 国家交叉考核 | 各市州 | 共性问题 | 有的产业扶贫项目市场竞争力弱。贵州省发展食用菌产业优势明显，潜力较大，省里也将其作为产业扶贫的支柱产业之一，但全省食用菌产业产量依然较小，品牌较弱，在国内食用菌市场影响力较小。 | 果蔬站 | ||
4 | 国家交叉考核 | 各市州 | 共性问题 | 产业扶贫项目主要靠贫困户单打独斗，缺乏扶贫龙头企业或合作社带动，利益联结长效机制还不完善。某贫困村发展种养类产业项目基本靠贫困户自愿参与、自主经营，没有龙头企业或合作社带动参与分红。 | 农经科、果蔬站 | ||
5 | 国家交叉考核 | 各市州 | 共性问题 | 产业扶贫停留在单纯的蔬菜种植，家禽养殖等单一环节，产业链条短，衍生产品少，缺少产品深加工增值，品质好的品牌少，市场竞争力弱，附加值底，产业扶贫项目收益还不够高。 | 果蔬站、农经科 | ||
6 | 国家交叉考核 | 各市州 | 共性问题 | 贵州省产业扶贫的支柱之一是茶叶产业，目前有3/4左右的茶叶仍以茶青初加工为主，只有1/4的茶叶进行了精加工销售。某贫困村实施的养殖项目粗放经营，按照协议约定，贫困户入股三年，三年累计分红不足300元。 | 果蔬站、农经科 | ||
7 | 民革中央监督 | 各市州 | 共性问题 | 特色农业、旅游在基础设施不断改善的保障下，产业扶贫已经起到了增收脱贫的引领带动作用，但仍有少数项目在选点、布局、实施、市场销售等环节缺乏科学论证，存在着投资效率低，市场风险大，群众参与弱等问题。 | 产业办、督查办 | ||
8 | 民革中央监督 | 各市州 | 共性问题 | 龙头企业带动效应不强，上下旅游业配套不足。市场品牌建设力度不够等现状也一定程度上限制了产业扶贫作用的发挥。 | 农经站 | ||
37 | 省内考核 | 六盘水 | 六枝特区 | 产业扶贫工作相关任务分解、责任落实没有资料佐证，产业扶贫成效佐证资料不齐。抽查的乡镇、村没有与产业扶贫工作相匹配的具体实施的工作方案。 | 产业办、督查办 | ||
38 | 省内考核 | 六盘水 | 六枝特区 | 乡镇、村在产业精准帮扶力度不够，工作成效不高。从抽查的沈家村、木岗场村、双龙村入户核查70%以上的农户没有产业覆盖和支撑贫困户脱贫持续增收的产业。 | 产业办、督查办 | ||
39 | 省内考核 | 六盘水 | 六枝特区 | 六枝特区、乡（镇）、村在产业发展数据与产业台账数据及报告、总结数据均有误差，数据不精准。 | 产业办、督查办 | ||
40 | 省内考核 | 六盘水 | 六枝特区 | 产业扶贫相关产业扶贫信息反馈体现不全。在强龙头，创品牌，带动农户发展方面，村级没有建立相应产业发展、村集体经济发展等的机制，在乡（镇）、村委检查时，无相关资料。 | 督查办 | ||
41 | 省内考核 | 六盘水 | 六枝特区 | 检查“三变”+特色产业发展资料中体现，全区在资产收益扶贫上大部门乡（镇）存在按6%“一股了之”的现象，与省级利益联结按年度“6%、7%、8%”分配要求不相符。 | 农经站 | ||
42 | 省内考核 | 六盘水 | 盘州市 | 项目利益连接机制狭窄。受资金性质影响，项目利益仅限于2017年年初未脱贫的贫困户。 | 农经站 | ||
43 | 省内考核 | 六盘水 | 盘州市 | 项目建设后期管护乏力。如核桃种植项目、元宝枫种植项目等成活率不高，需进一步加强种植和管护。 | |||
44 | 省内考核 | 六盘水 | 盘州市 | 村级项目申报程序有待加强。如胜境街道胜境村中药材项目（指甲花，又名急性子）村委会召开会议，但是只有村级组织6大员参会，无贫困户参与。 | 发展计划科 | ||
45 | 省内考核 | 六盘水 | 盘州市 | 村合作社财务管理有待加强。如量化资金直接由财政拨入县属平台公司，仅有委托协议或会议记录，未经过合作社账户；又如石桥镇鲁番村在发放集体分红中未建立好帮扶干部与贫困户更好的关系，采用现金发放形式，该村项目申报收益贫困户206户，通过现金方式发放，领取花名册上有207户签收（经村委会情况说明，实际应发放197户，有重复发放签领情况，未再进一步核实），而且收到平台公司转来分红金的时间晚，发放分红的资金来源于村级其他资金，村集体资金提现金额较大。 | 督查办 | ||
46 | 省内考核 | 六盘水 | 水城县 | 保华镇万寿菊育苗项目150万元，通过对项目实施农户的走访，该项目由政府统一育苗，分发给农户种植，因为农户管理和技术的不到位，造成产出的菊花品质不高，产量不大，单价也低，农户增收效益不明显，项目投入资金大产出小。蟠龙镇小黄姜种植项目调项用于小黄姜销售门面项目，农户入股分红资金只兑现了一部分。 | 农科院 | ||
47 | 省内考核 | 六盘水 | 水城县 | 鸡场镇2016年实施的姬松茸和猕猴桃产业扶贫项目，由于前期调研不足、管护不到位等原因，导致产业发展助脱贫攻预期落空，群众的发展信心受到打击。 | 果蔬站 | ||
48 | 省内考核 | 六盘水 | 水城县 | 水城县宏兴绿色农业投资有限公司2016年12月以来向县信用联社和贵阳银行水城支行贷款37362万元，用于实施农业产业扶贫，但截至2017年6月，使用资金为9460.4万元，闲置资金为27901.6万元，资金使用率仅为25.3%。 | 督查办 | ||
49 | 省内考核 | 六盘水 | 水城县 | 部分扶贫项目未与贫困户建立利益联结机制。2017年，水城县猕猴桃高标准基地建设项目立项，项目总投资6亿元，项目新增猕猴桃种植基地5万亩，由水城县宏兴绿色农业投资有限公司（以下简称：宏兴公司）进行债权投资实施该项目。由于宏兴公司自有资金不足，该公司编制资料向县扶贫局申请获得财政涉农整合资金4915.40元，资金用于启动产业扶贫子基金项目资本金。截至2017年12月底，该项目正在实施，但4915.40万元扶贫资金在实施方案中未折股量化到建档立贫困户，未与贫困户建立利益联结机制。 | 农经站 |
bet365.net办公室 2018年6月1日印发
共印7份（含电子文档4份）
