在全市农业系统2017年党风廉政建设和反腐败工作会议的讲话

市农委党组书记李明

同志们：

刚才，学华同志总结了2016年纪检监察工作，就2017年重点任务作了安排。下面，我就贯彻落实中央、省、市纪委全会、国务院、省政府廉政工作会议和省农委党风廉政建设和反腐败工作会议精神，讲三点意见。

一、总结成绩，查找不足，增强全面从严治党的政治定力

2016年，市农委党组深入贯彻全面从严治党要求，全面履行党组领导班子集体责任、主要负责人和班子成员责任，强化知责明责、履职尽责、失职问责，采取扎实有效的措施落实全面从严治党主体责任，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，主要表现在以下几个方面：

一是主体责任进一步压实。围绕“两个责任”36条措施，为主要领导、纪检组长、班子成员“量身定制”责任清单，促进领导干部知责明责、认真履责。主要领导与班子成员、班子成员与分管科室站所负责人层层签订党风廉政建设责任书，四个县区农业部门签订党风廉政建设承诺书，把主体责任传递到县区农业部门和二级班子。健全完善主要领导负第一责任，分管领导负直接责任，二级班子负责人负具体责任的责任落实机制，形成了“人人都有主体责任、层层落实主体责任”的良好格局。

二是廉洁意识进一步增强。在清明节、建党95周年、长征胜利80周年等时间节点，组织开展专题党课、党史讲座、重温入党誓词、祭奠革命先烈等特色鲜明的主题教育活动，全面加强党员干部理想信念、宗旨意识和党史知识教育，弘扬主旋律，传播正能量，激发广大党员干部“合力推进农业转型、决战决胜脱贫攻坚”的工作热情。采取中心组学习、党支部学习、专题讨论、专家授课等形式，加强《廉政自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》等新修订党纪党规的学习。邀请市纪委领导作“党风廉政建设和反腐败斗争形势任务暨“一准则两条例”专题宣讲，邀请市委讲师团专家作十八届六中全会精神解读，深化对全面从严治党要求的认识。多次在中心组学习会、主任办公会、干部职工大会上通报违纪违法典型案例，组织观看警示教育片《镜鉴》，教育引导干部职工时刻绷紧纪律之弦，增强廉洁从政意识。

三是执纪问责进一步强化。积极践行监督执纪“四种形态”，坚持预防提醒在前，惩戒问责在后，推进干部约谈常态化要求，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。主要领导主持召开落实主体责任集体约谈会1次，约谈干部职工170余人。班子成员认真履行监管职责，分别对分管科室站所负责人进行预防提醒谈话1次，约谈科级干部40余人。委党组对新任职或转正任职的科级干部、交流轮岗干部以及职称晋升的专业技术人员30余人进行任前廉政谈话；对人事科、财务科等重点岗位人员进行廉政提醒谈话，对公务用车管理松懈的2个事业单位负责人进行约谈；对2名县级干部、2名科级干部和2名一般干部进行询问示警约谈或纠错诫勉约谈。针对专项监察发现的全市阳光工程培训中存在的违规违纪问题主动约谈相关人员，对不主动说清问题或问题较严重的进行立案查处，查办案件10余件，涉及市、县农业部门干部职工14人，涉案金额100余万元。

四是机关作风进一步改进。扎实推进“四位一体”从严管理干部试点工作，按月调度个人岗位职责履行情况，按季度考核科室工作目标完成情况，严格落实正向激励保障措施，对履职不到位的进行惩戒问责，促进从严管理干部常态化、长效化。制定内部目标考核管理办法，围绕市委、市政府工作部署、重要指标、重点工作、重点职能目标、领导指示件、协同办公平台登录、机关工作作风等内容建立督查督办台账，实行负面清单管理，通过提醒催办、督查督办、明查暗访、专项检查等形式，传递工作压力，提高执行力落实力。坚持每月2次的作风建设明查暗访，严肃查处迟到、早退、脱岗、旷工等违反工作纪律行为。2016年，开展明查暗访27次，下发督查通报5期，通报并处理违反工作纪律的干部职工20人次，进一步严肃了工作纪律，整顿了机关作风。

五是项目监管进一步严格。印发《关于加强农业项目资金管理的通知》，按季度组织开展农业项目资金督查和验收工作，对2013年—2015年农业项目资金开展监督检查，针对存在问题提出整改意见，督促各县区农业部门抓好整改落实。对农业项目资金实行台账管理，对资金拨付、项目管理、项目验收等进行定期调度，全面掌握项目实施和资金管理情况。对2011—2014年未验收的121个项目进行全面排查，针对存在的项目前期手续不完整、审计工作滞后、项目验收不及时、项目管理不到位等问题，提出整改要求并督促抓好整改落实。启动全市农业系统强农惠农资金使用突出问题专项整治，对虚报冒领、滞留截留、套取骗取农业专项资金的突出问题进行专项整治。对2013-2015年茶产业项目资金进行专项检查，督促整改项目痕迹资料不完善、财务管理不规范等问题。

在肯定成绩的同时，应该清醒地看到，我们还存在一些亟待解决的问题，主要表现在:一是管党治党“宽松软”现象仍然突出，一些党员领导干部履行“一岗双责”不到位，党内管理、监督仍然比较松弛；二是违纪行为仍然时有发生，去年，因阳光工程培训中的违纪问题，2名县处级干部、3个科级干部受到立案查处，有的问题还比较严重，值得我们警醒；三是少数干部主动担当、主动作为的意识不强，个别干部职工“懒散慢浮”，纪律意识和规矩意识淡漠；四是个别农业项目在实施中存在管理不够规范、报账资料不完善等问题。推进全面从严治党，需要我们把既有的成绩巩固好，把存在的问题解决好、整改好，以更加坚定的政治定力，更加扎实的工作措施，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

二、统一思想，提高认识，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争新形势新要求

习近平总书记在十八届中纪委七次全会上指出：“腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑”。习近平进一步强调，“管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好”。“惩治腐败力度决不减弱，零容忍态度决不改变，推动问责制度落地生根”。释放了持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进全面从严治党的坚定决心和持久恒心。

在七届市纪委二次全会上，周荣书记深刻分析了我市部分单位管党治党失之于宽松软，党内政治生活庸俗化、随意化、表面化现象，党内监督存在薄弱环节、“真空地带”，腐败现象滋生蔓延势头还没有得到彻底遏制等问题。周荣书记强调，要清醒认识全面从严治党不是朝夕之功，而是永远在路上，我市全面从严治党成效显著，但仍然任重道远，要保持战略定力和政治定力，坚定不移推进我市党风廉政建设和反腐败斗争。

面对新形势新任务，我们必须进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列部署精神，准确把握、深刻领会管党治党新思想、新要求，把思想和行动切实统一到中央、省委和市委的要求上来。

第一，要在抓长和抓常上统一思想认识。全面从严治党，具有系统性、艰巨性、长期性，必须弛而不息、久久为功，保持毫不松懈的政治定力和工作毅力。抓长，就是要长期抓、坚持抓，步步为营、持之以恒、善作善成，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。抓常，就是要抓在日常、严在经常，用严管来严明纪律、规范行为，用常管来巩固已经取得的工作成效，使不能腐的制度更加完善，不想腐的堤坝更加牢固。

第二，要在从严和从实上统一思想认识。习近平总书记在十八届中纪委六次全会上强调，全面从严治党，要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，屡提“越往前执纪越严”。近年来，中央陆续出台《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，充分体现了党中央全面从严治党的决心。对此，大家要有清醒认识，自觉做到敬畏纪律、严守纪律、洁身自好，绝不能存一丝侥幸心理。

第三，要在推进标本兼治上统一思想认识。周荣同志在七届市纪委二次全会上指出：全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴、重典治乱；也要靠治本，正心修身、修炼品格，守住为政之本。从全市反腐倡廉形势来看，治标取得了明显成效，但仍需巩固，现在关键要治本，通过强化“四个意识”、坚定“四个自信”、提升党性修养、强化责任担当，进一步严肃党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。作为农业部门党员干部特别是党员领导干部，需要增强政治敏锐性和政治鉴别力，在严明纪律和规矩上下功夫，在示范带头发挥表率作用上下功夫，在践行“三严三实”和“两学一做”上下功夫，以坚定的信心、持久的毅力推进全面从严治党，真正做到对党忠诚、做事干净、敢于担当。

三、突出重点，持续发力，扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作

（一）抓住主体责任这个核心，在全面压实责任链条上持续发力

主体责任是政治责任、法定责任，落实好是份内之事、应尽之责。我作为市农委党组书记，将切实履行统筹领导、组织推动、示范带动的作用，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。管好自己、管好亲属，抓好班子、带好队伍，真正把“第一责任人责任”扛在肩上、抓在手上。班子成员要认真履行“一岗双责”，既要抓业务、抓工作，又要管纪律、管作风，把监督管理责任抓在日常、做在经常，做到守土有责、守土尽责。各科室站所负责人要勇担责任，敢抓敢管，既要严以律己、洁身自好，又要管好本单位的人。我代表委党组郑重承诺：在严守纪律上做好表率，在作风建设上做好表率，坚决依法依规办事，决不插手干预工程项目，决不以权谋私，请大家监督！

（二）抓好廉政教育这个基础，在筑牢思想防线上持续发力

廉政教育是一项长期性的工作，要丰富形式、创新方式，持之以恒抓紧抓好，使广大党员干部和职工自觉筑牢拒腐防变的思想防线。要加强党纪党规教育，对《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《问责条例》，要深入学、系统学、反复学。强化纪律约束力，真正让干部职工心有所畏，言有所戒，行有所止。要加强廉洁从政教育，通过上廉政党课、通报违纪违法腐败案例、到警示教育基地接受教育、观看警示教育片等形式，教育引导广大党员干部和职工常怀律己之心、常思贪欲之害。要加强预防提醒，对重要岗位、关键环节人员，做好经常性廉政谈话，定期提醒，常敲警钟。

（三）紧盯作风建设这个关键，在严防“四风”反弹上持续发力

作风建设事关农业部门总体形象，事关干部队伍战斗力，容不得半点含糊。要落实“作风建设永远在路上”的要求，以钉钉子、扣扣子的精神，抓铁有痕、踏石留印的劲头，狠抓作风建设，营造干事创业、廉洁从政的良好生态。要强化问题导向，紧盯公款吃喝、公务消费、公务用车、公务接待等方面问题，以更严厉的措施整治不良作风，持续营造“不敢”、“知止”的氛围。坚持每月1次的作风建设明查暗访，对纪律松驰、作风散漫、推诿扯皮的，严格处理、严肃问责，全面整肃机关作风。

（四）抓住资金监管这个根本，在服务保障脱贫攻坚上持续发力

农业项目资金是民生资金，管好用好涉农资金是落实党风廉政建设主体责任的核心和根本内容。近年来，基层涉农项目资金违规违纪违法行为时有发生，必须引起高度重视，要带着高度负责的责任感和强烈的民生情怀抓好农业项目资金监管，坚决纠正损害农民利益的突出问题，最大限度保障农业民生项目资金安全，服务和保障脱贫攻坚工作。要加强日常监管，对项目资金实行台账式管理，加强调度、检查考核，对存在的审批程序不严格、资金拨付不及时、验收不严格、资料不完善等问题，及时纠正整改。要突出关键领域开展监督检查，认真落实《关于强化监督执纪问责、服务保障脱贫攻坚的意见》，紧扣大扶贫战略行动，对民生资金、重点项目进行督查，对挤占挪用、虚报冒领、套取侵吞项目资金的违纪违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。

（五）用好问责追责这个利器，在正风肃纪上持续发力

习近平总书记指出，《问责条例》是全面从严治党的利器，不是摆设，能否发挥作用关键看敢不敢较真碰硬。王岐山同志多次强调，动员千遍不如问责一次，没有问责，责任就落实不下去。要坚持“一案双查”，对违反纪律特别是政治纪律、政治规矩、组织纪律和“四风”问题突出、顶风违纪的，既要严格依规处理，又要严肃追究领导责任。紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对落实市委市政府决策部署和委党组工作安排不力、工作严重滞后的，既要责令限期整改，保证政令畅通，又要严肃拷问科室负责人和分管领导责任。

（六）营造谋事干事的良好氛围，在推进担当作为上持续发力

不管是全面从严治党，还是党风廉政建设，根本目的在于营造风清气正的环境和干事创业的氛围。要结合“四位一体”从严管理干部工作，坚持宽严相济的原则，既要实行负面惩戒，又要加强正向激励，既要高标准、严要求，又要关心和爱护干部。要树立“跳起来摘桃子”的意识，鼓励干部勇于担当、主动作为、开拓进取，奋力完成市委市政府交办的工作任务。要探索建立健全容错机制，正确甄别是违纪错误还是改革创新中出现的工作失误，对改革创新中、攻坚克难中的出现的过失，要客观评价、正确对待，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，切实保护干部干事创业的工作积极性。

同志们，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进农业供给侧结构性改革的深化之年，也是补齐短板突破难点推进农业农村工作再上新台阶的关键之年，全市农业系统要把推进全面从严治党贯穿始终，把贯彻落实中央、省委、市委关于农业农村工作的决策部署贯穿始终，团结协作、奋力拼搏，开拓进取、勇于创新，以更高标准、更严要求抓好班子、带好队伍、干好事业，在推进农业转型发展、决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得新突破，为建设统筹城乡改革和发展先行市做出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。